市信访局复查复核科：《创新复查复核前、中、末“三端”工作机制》

为解决复查复核工作机制中存在的问题，合理解决群众诉求，保障群众合法权益。复查复核科坚持以信访工作法治化为标准，将信访事项复查复核工作流程分为“三段”，创新复查复核前端、中端、末端工作机制，实现信访事项复查复核工作依法依规办理。

一、抓“前端”规范性为基础，推进受理法治化。

所谓抓“前端”即抓好信访事项受理关。健全信访程序与其他法定程序的甄别导入机制，甄别意见建议、检举控告、申诉求决类别。厘清申诉求决类事项中涉法涉诉、仲裁、党员申诉复审、行政程序、依法履职等法定程序与信访程序边界，编印《依法分类处理信访诉求清单汇编》《信访事项复查复核案例选编》等6份，规范信访复查复核案件入口关，有效解决前端处理中依法分类处理不精准难题。

强化“前端”办理业务指导，畅通复查复核申请渠道，对适用信访程序的初次申诉求决类事项，按要求告知复查复核救济途径。制作告知书、引导卡，对信访人复查复核期限内未提出复查复核申请仍重复信访的，引导信访人申请复查复核。积极探索复查复核机构依职权启动、事权单位依申请启动等方式，千方百计启动复查复核，确保信访事项在法治轨道办理，形成工作闭环，以业务办理规范化推动复查复核受理法治化。

二、抓“中端”合法性为重点，推进办理法治化。

所谓抓“中端”即抓好信访事项办理关。信访事项复查复核办理规范性是能否让群众信服的关键。为了保证复查复核合法合规办理，创新建立“1+3+X”复查复核会审机制。所谓“1”即：信访部门复查复核机构，“3”即：信访部门、业务主管部门、司法行政部门三家联合审查单位，“X”即：根据案件情况邀请第三方法律服务机构、行业专家和其他相关人员等社会力量参与案件审理。汇聚多方专业和社会力量，切实提高案件会审的全面性、专业性和合法性。

为确保案件办理公开公正，大力推广信访公开听证制度，建立全市信访工作专家库200余人，为公开听证提供坚实的智力支撑；发扬中华民族“和为贵”优良传统，坚持将调解和解贯穿信访事项始终，打造了一批群众喜闻乐见的基层信访自治品牌，“温暖星期一”“握手言和”等品牌已深受群众信任。例如，刘某辉曾多次反映涉营商环境信访事项，由于不服事权单位答复意见便申请复查复核，在复查办理阶段，通过市复查复核“1+3+X”专业力量的释法明理和专业调解组织的精心调解，最终达成调解和解协议，快速实现案结事了。

三、抓“末端”权威性为导向，推进监督追责法治化。

所谓抓“末端”即抓好信访事项监督追责关。为树立信访复查复核工作的权威性，通过复查复核法治化实践，倒逼事权单位依法规范办理信访事项，对复查复核工作中发现的处理不到位、办理不规范问题，责令事权单位重新作出处理。发现事权单位办理信访事项存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假等情形造成严重后果的，提出改进工作、完善政策、追究责任三项建议，实现“举一反三、建章立制、堵塞漏洞”的效果。截至目前，共责成事权单位重新作出处理6件，提出三项建议6条。

对信访人不服复查复核维持意见的，通过村规民约（居民公约）、信访信用管理等工作机制，做好信访人释法明理、困难帮扶、思想疏导教育，实现案结事了、事心双解、有序退出。开展依法维护信访秩序专项行动，对违法违规信访行为，联动政法、公安等政法机关进行依法处置，依法规制不良信访行为。