安徽省信访局 | 宣城市人民政府 无障碍 | 设为首页 | 加入收藏 | 站点地图
您当前的位置: 网站首页 / 政策法规
宣城市疑难信访事项公开评议化解办法(试行)
浏览次数:554   信息来源: 宣城市信访局发布时间:2017-06-07

    为规范疑难信访事项处理,增强信访事项处理的公正性、公开性和民主性,切实保障信访人合法权益,依据国务院《信访条例》《安徽省信访条例》等规定,结合工作实际,制定本办法。

    第一条(适用范围)信访事项符合以下情形之一,经信访人或承办机关申请,评议组织机关(县以上信访工作联席会议办公室,以下简称信联办)可以举行信访评议团公开评议:
    (一)久拖不决的疑难信访事项;
    (二)涉及人数多、群众反映强烈、处理结果具有普遍指导意义的重大、疑难、复杂信访事项;
   (三)法律法规和政策规定不明确、事实难以查清或证据不足的疑难、复杂信访事项;
    (四)信访事项复查(复核)机关在信访事项复查(复核)工作中,认为需要公开评议终结的疑难、复杂信访事项;
    (五)信访人对我市复核机关作出的复核意见不服,申请在我市举行终结评议的疑难、复杂信访事项;
    (六)其他需要公开评议终结的特殊疑难信访事项。
公开评议,是指各级信联办采取评议会形式,邀请相关人大代表、政协委员、专家学者、律师、仲裁员、人民调解员及信访人所在单位或实际居住地的群众代表等评议员参加,通过陈述、质证、辩论、评议、和解和投票等程序化解特殊疑难信访事项。
    属于各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项,不适用本办法。
    第二条(评议原则)特殊疑难信访事项评议工作坚持以下原则:
    (一)公开、公平、公正;
    (二)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;
    (三)“三到位一处理”原则。
    第三条(评议机关)市、县(市、区)两级信联办为评议组织机关。承办单位是乡镇(办事处)或县直工作部门的的,由县(市、区)信访联席办组织;承办单位是县(市、区)人民政府或市直工作部门的,由市信访联席办组织。
    第四条(评议会成员)
    (一)评议主持人。评议主持人由评议组织机关的负责人担任(负责人因公不能出席的,由其指定人员代为主持)。评议主持人不担任评议员,不参与评议员的投票表决。
    (二)评议员。市、县(区)两级评议组织机关要建立评议员专家库,并负责专家库成员的培训和管理。评议员应当从本地党代表、人大代表、政协委员、法律工作者、相关领域专家学者、群众代表中推选。
    (三)信访人及其委托代理人。
    (四)信访事项承办单位及其委托代理人。
    (五)监督员和咨询员。监督员由未被抽选参加当日评议会的评议员担任;咨询员由有关专家学者、中介事务所资深人员和律师担任,现场提供咨询服务。
    (六)监票人、计票人、记录员及其他与信访事项有关人员。监票人、计票人、记录员由评议组织机关确定,邀请信访人的近亲属参加监票。
有关单位、社会各界群众、新闻媒体记者和具有相同或相近信访诉求的信访人可申请旁听。
    第五条(评议准备)
    (一)评议会的申请及审批。信访事项公开评议由信访人或信访事项承办单位提出书面申请。评议组织机关在收到信访人或信访事项承办单位书面申请后10日内完成审查,符合条件的,制定评议会方案,报同级联席会议审批同意。
    由信访事项承办单位、信访事项复查(复核)机关提出申请评议的,应事先征询信访人意见。
    (二)评议员的确定。评议会召开10日前,由信访人或其代理人在评议组织机关协助下确定评议员人选。
    (三)材料准备。评议会召开5日前,评议组织机关应将评议会的时间、地点、评议人员组成情况和相关事项书面通知评议参与人和有关单位,也可向社会公布。同时将信访事项基本情况、信访人诉求、承办单位原处理过程及处理意见、争议焦点、化解方案等以书面形式送评议员。
    (四)信访代理。评议会原则上要求信访人参加。信访人有权自行委托1-2名律师为其代理,并将律师代理情况在举行评议会5日前告知评议组织机关;信访人没有委托律师的,评议组织机关必要时可为其指派1-2名律师为其代理人。
    (五)回避及其它。信访人认为评议主持人或评议员候选人与该信访事项有利害关系需要回避的,应于评议员确定前向评议组织机关提出申请,评议主持人和评议候选人的回避由评议组织机关决定。
    第六条(评议程序)
    (一)评议主持人宣布评议会开始、宣布评议会纪律、各方权利和义务,记录员负责制作评议笔录;
    (二)信访人及其委托代理人进行信访事项陈述,提供相关证据;
    (三)信访事项承办单位及其委托代理人陈述原处理意见、调查事实和处理依据,提供相关证据;
    (四)信访人及其委托代理人进行申辩、咨询和质证;
    (五)信访事项承办单位及其委托代理人就有争议的事实、证据、处理意见及依据进行咨询、答辩;
    (六)评议员就评议信访事项向信访人和信访事项承办单位或承办人进行询问,发表个人意见;评议员就评议事项的有关问题向咨询人员当场提出提问,咨询人员就有关法律法规、政策依据或专业知识作出解释;
    (七)信访人及其委托代理人最后陈述;
    (八)信访事项承办单位及其委托代理人最后陈述;
    (九)评议主持人宣布休会,指定一名评议员作为评议召集人,由其组织全体评议员对下列事项进行综合评议并形成结论意见:
    1.信访人提出的信访事项事实及请求的合法性、合理性;
    2.信访事项承办单位的结论是否符合事实清楚、证据充分、法律法规及政策适用准确、程序规范;
    3.化解方案是否恰当。
    综合评议后,全体评议员以投票的方式对信访事项处理结果是否满意进行公开投票。
    (十)评议主持人当场宣布投票结果。
    第七条(评议结论及公布)
    (一)评议主持机关应在评议会结束后7日内作出评议报告。
    (二)评议员对信访事项处理结果满意投票达到三分之二以上为评议满意。信访人对评议结果满意,愿意和解的,由评议主持人主持各方签订和解协议,信访事项承办单位在收到评议结论后10日内按协议内容办理,并同信访人签定息诉息访协议书;评议满意但信访人不满意的,评议组织机关应当转请信访事项承办单位做好疏导教育及帮扶工作。
    (三)评议员对信访事项处理结果满意投票低于三分之二的,评议结论为不满意。事项承办单位应在60日内重新作出处理意见或者改进化解方案(特殊情况,最长不超过90日),并再次组织公开评议,直至达到满意评议结论为止。
    (四)评议过程可以由媒体公开报道,评议组织机关可以向社会公布评议结果。
    第八条(评议效力)
    评议会对信访事项处理结果为评议满意的,评议主持机关应当将评议结论报告提请本级信访联席会议审定后,书面送达信访人及信访事项承办单位。提请审定时,应当提交下列材料:
    (一)评议报告;
    (二)信访人基本情况、诉求,相关证据材料
    (三)承办单位原答复(复查、复核)意见书;
    (四)化解方案;
    (五)评议记录、评结结论;
    (六)评议会视频、图片材料;
    (七)相关法律、法规、政策依据的条款;
    (八)其他相关材料。
    评议结论应当作为复查、复核意见的重要依据。
    第九条(后续工作)
    (一)信访事项评议终结后,要继续做好信访事项当事人教育疏导工作,建立当事人户籍所在地或常住地党委、政府负责,原承办单位共同参与、协调联动的稳控工作机制。
    (二)对生活确有困难的信访人,当地政府及相关部门要协调及时妥善帮助;
    (三)建立温馨帮扶机制。市、县(市、区)两级信访工作部门积极探索建立温馨帮扶机制,可尝试通过购买社会化服务和邀请志愿者参加方式,组建由心理专家、心理辅导师、社会志愿者组成的温馨帮扶中心,定期上门为被评议对象提供心理咨询及生活帮扶。
    (四)在评议过程中及评议结束后,信访人拒不接受评议意见,经耐心疏导教育和温馨帮扶无效,仍然坚持缠访闹访、非正常上访,滞留滋事、串联聚集,扰乱公共秩序、妨碍公共安全等违法行为的,交由公安机关依法处理。

Copyright © 2015 宣城市信访局 版权所有 皖ICP备0600888999号
电话:0563-2618187 传真:0563-2618187 技术支持:商网信息

宣城市信访局发布
微信公众号

宣城市信访局发布
政务微信